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构建我国特色的政府责任系统  
2021-09-09 06:09:38 | 来源:bob综合体育投注 作者:bob外围开户

  作者:天津市我国特色社会主义理论系统研究中心研究员,南开大学我国政府发展研究中心研究员,南开大学周恩来政府办理学院副教授 周望

  优化政府责任系统,促进各级政府组织更为合理、高效地实行责任,一直是坚持和完善我国特色社会主义行政系统举动结构中的一个重要板块。历经长时间的变革实践堆集和理论提炼,特别是党的十八大以来,政府责任系统不断优化调整,迈入到一个全新的发展阶段。

  党的十八大以来,广受注目的几回重要会议及其纲领性文件,都对政府责任系统提出了一系列新要求。2013年11月12日,党的十八届三中全会经过的《中共中心关于全面深化变革若干重大问题的决议》,第一次对中心与当地政府的责任作出了清楚区别,即:加强中心政府微观调控责任和才能,加强当地政府公共服务、市场监管、社会办理、环境维护等责任。这一区分,采纳各有所强、而非简略的上下对口的办法,指清楚各级政府需求“差序化”地发挥利益及效果。

  2018年2月28日,党的十九届三中全会经过的《中共中心关于深化党和国家组织变革的决议》,第一次清楚提出要处理“上下一般粗”的问题,即有必要抓住处理一些范畴中心和当地组织功能上下一般粗、权责区分不尽合理这一问题。专门针对该问题的处理思路则包含:科学设置中心和当地事权,理顺中心和当地责任联系,更好发挥中心和当地两个积极性,中心加强微观事务办理,当地在确保党中心军令如山条件下办理好本地区事务,合理设置和装备各层级组织及其功能。这些指向清楚的变革思路,在这以后的党和国家组织变革计划中得到了充沛体现,政府责任系统的优化作业开端朝着更深层次推动。

  2019年10月31日,党的十九届四中全会经过的《中共中心关于坚持和完善我国特色社会主义制度 推动国家管理系统和管理才能现代化若干重大问题的决议》,清楚提出将“权责清楚”作为系统建造要到达的重要标准,即构建从中心到当地权责清楚、工作顺利、充满活力的作业系统。“权责清楚”坐落第一位,它是责任和组织系统完成工作顺利的根底,充满活力则是这一系统工作得较为成熟后才会到达的杰出状况。以此为方针,该文件还愈加详细地提出了“两加一减”的使命要求,即恰当加强中心在知识产权维护、养老保险、跨区域生态环境维护等方面事权,削减并标准中心和当地一同事权。

  2020年10月29日,党的十九届五中全会经过的《中共中心关于拟定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》,将建造责任清楚、依法行政的政府管理系统,列于加速改变政府功能这一使命板块中的首要方位。

  近年来,政府责任系统不断建立健全,取得了可观的发展。在敞开全面建造社会主义现代化国家新征途中,推动优化政府责任系统这一作业会得到接续延展,作为完成一系列重要方针的硬件保证。只要打造出一个愈加精巧的政府责任系统,完成中心到当地的各层级政府愈加顺利、有效地协力应对公共事务,才可以达到国家管理效能得到新提高这一“十四五”时期经济社会发展的首要方针,以及国家行政系统愈加完善、政府效果更好发挥、行政效率和公信力明显提高等一系列子方针。

  依据中心政府、省政府、市政府、区县政府、城镇政府这五层级政府的现有区分,并结合各个责任范畴自身的事务特色,咱们可以依照“范畴—层次”的双维度统筹办法,来顺次打开责任内容的装备规划,构成“梯度式责任系统”。

  这儿所说的“梯度式责任系统”,是在充沛考虑到实际情况、保险处理“上下一般粗”问题的条件下,着重事权、责任和利益的合理“归位”与实践“承认”,而非线性地以为应该依据政府层级的递进联系、责任内容口径就需求由宽到窄或由窄到宽,即不会呈现出一个梯形或倒梯形这种另类化的“对口对齐”责任构建形式。详细而言,“梯度式责任系统”的规划思路包含:

  一是“责任归位”,每一级政府都有一份自己的责任目录和手册。依照责任自身的事务特色、实际需求、历史沿革、条件支撑等要素,将现有的各项责任别离归类为共有责任、各有责任,即确认哪些责任是一切层级政府所一同具有的、哪些责任是部分层级政府所一同具有的、哪些责任是单一层级政府所单独具有的。每一级政府作为一个梯度,责任规模便是梯度长度,详细视实践情况有短有长。各级政府的梯度规模叠加在一同,好像各种尺度的书叠在一同,因为厚薄、大小不一,明显并不会规整共同。这样的一个责任和组织系统,或许不符合咱们对政府的传统“审美”和惯性认知,但却是对真实情况的反映。

  二是“层级链接”,构建不同层级政府之间的多样化协作联系。责任的各归其类、各归其位仅仅一种人为的静态区分,将责任事项布置于各个政府层级。欲使其合理高效地得到实行,还需梳理好政府间的协同履责联系。悉数层级政府的共有责任、单一层级政府的独有责任怎么实行,已有丰厚的历史经验、域外做法可供罗致。关于部分层级政府的共有责任,有时需跳出曩昔的接连性思想,结构“跳跃式”的层级调配及互动链条。比方,在“中心—省—市—区县—城镇”各层级之间,既可以存在着“中心—省—市”“省—市—区县”“市—区县”“区县—城镇”这样的接连性三层次、两层次共有责任,也可以依据实际管理需求装备出“中心—市—区县”“省—区县”“市—城镇”这样的跳跃式共有责任,然后构成真实“错落有致”的责任装备多维空间化形状。从上至下,既答应“一对多”、又答应“多对一”,既可以“接连对”、也可以“跨着对”。明显,要发动并推动这项工程,还需推出一整套更具变革气魄、愈加新颖的系统机制组织,以及一系列新式的配套措施。

  三是根据容量平衡的考虑,适度操控下级组织关于“额定”责任的承载负荷。经过清楚各个下级组织的作业特点、内容与“额定”公共事务的交叠程度,厘清严密协作与暂时帮忙的鸿沟,让真实有相关、有助益的那一部分下级组织参加进来。而非一味地“求大求全”,不加区别地将任何主题的作业使命都悉数分发给一切下级组织。

  四是测验规划并运用“责任协议书”这一办法,标准上下级组织之间的权利义务联系。下级组织可经过与上级机关签定“责任协议书”或相似的制度化文本,提早约好履责的内容、办法、时限、本钱分摊、绩效确定等要害条款,一事一议一签。经过建立起规则化的“投入—回馈”正向激励机制,可以实在限制下级组织的资源投入额度,且使得上下级组织间的权责匹配、利益共享愈加“名实相符”,然后有力提高纵向间政府协作履责的精细化水准。

  我国的政府责任系统独具匠心、自成一体,源源不断地为现有政府理论供给了新概念、新主意、新知识。可以说,我国政府责任系统的工作形式正处于蜕变提高、迈向面目一新的酝酿期。从改变政府功能的我国叙事中提炼出我国计划、构成我国奉献,值得等待。

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