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PPP项目政府收购方法的挑选及收购流程(完整版)  
2021-09-01 04:06:35 | 来源:bob综合体育投注 作者:bob外围开户

  政府和社会资本协作形式(“PPP” 形式)是指政府与社会资本在根底设备和公共服务范畴树立的一种长时间协作关系。2014年9月23日,财政部发布《财政部关于推广运用政府和社会资本协作形式有关效果的告知》(财金(2014)76号),拉开了在全国范围内推广PPP形式的前奏。

  为规范PPP项目的辨认、准备、收购、履行、移送等各环节的操作流程,2014年11月29日,财政部印发了《政府和社会资本协作形式操作攻略(试行)》(财金(2014)113号,下称“113号文”);2015年12月31日,财政部印发《政府和社会资本协作项目政府收购办理方法》(财库〔2014〕215号,下称“《PPP项目收购方法》”),对政府收购PPP项目的流程进行进一步规范。

  依据113号文和《PPP项目收购方法》,PPP项目收购方法包含公开投标、聘请投标、竞赛性谈判、竞赛性商量和单一来历收购五种方法;PPP项目的一般收购流程包含资格预审、收购文件的准备和发布、提交收购照应文件、收购评定、收购效果承认谈判、签署承认谈判备忘录、成交效果及拟定项目合同文本公示、项目合同审阅、签署项目合同、项目合同的布告和存案等若干根本环节。

  可是,关于上述五种收购方法的适用条件和详细收购流程,113号文和《PPP项目收购方法》并未给出进一步的细则行规则。依据113号文第十七条榜首款,“项目选用公开投标、聘请投标、竞赛性谈判、单一来历收购方法展开收购的,依照政府收购法令法规及有关规则履行”;而关于竞赛性商量的收购方法,113号文第十七条第二款也仅在收购布告发布及报名、资格检查及收购文件出售、收购文件的弄清或批改及照应文件评定等几个环节进行了规则,关于竞赛性商量收购方法的适用条件、以及其他收购环节上的流程,113号文并没有进一步规则。

  因而,在实务操作中,113号文和《PPP项目收购方法》的现有规则并不能满意PPP项目收购的流程性规范需求。为此,咱们特对113号文、《PPP项目收购方法》、《投标投标法》(主席令第21号)、《投标投标法施行法令》(国务院令第613号)、《政府收购法》(主席令第68号)、《政府收购法施行法令》(国务院令第658号)、《政府收购货品和服务投标投标办理方法》(财政部令第18号)、《政府收购非投标收购方法办理方法》(财政部令第74号)、《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》(财库〔2014〕214号)等文件进行了琐细性的整理,旨在厘清PPP项目五种收购方法的详细操作流程。

  依据《政府收购法》、113号文、《PPP项目收购方法》、《政府收购非投标收购方法办理方法》、《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》等规则,PPP项目五种收购方法的适用条件如下:

  依据《政府收购法》第二十七条、《政府收购货品和服务投标投标办理方法》第四条、《政府收购非投标收购方法办理方法》第四条和《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》第四条等规则,就政府收购的服务项目,各级政府应当拟定公开投标的数额规范。到达公开投标数额规范的服务项目,有必要选用公开投标的方法进行收购;到达公开投标数额规范的服务项目,拟选用公开投标以外的收购方法的,收购人(即PPP项目的施行组织,下同)应当在收购活动开端前,报经主管预算单位附和后,依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门恳求同意。

  依据《PPP项目收购方法》第五条,PPP项目收购应当施行资格预审。项目施行组织应当依据项目需求准备资格预审文件,发布资格预审布告,聘请社会资本和与其协作的金融组织参加资格预审,验证项目能否取得社会资本照应和完结充沛竞赛。

  一般的政府收购中,资格预审并非收购的必经前置程序,可是,PPP项目中,不管采纳何种收购方法,均应进行资格预审程序。咱们了解,这是因为PPP项目作为一种新式的政府收购服务、树立了政府与企业间的长时间协作关系,政府期望通过前置的资格预审程序,完结项目施行组织对参加PPP项目的社会资本进行更为严峻的挑选和把控,保证项目安全。

  依据《投标投标法施行法令》、113号文和《PPP项目收购方法》等规则,PPP项目资格预审流程如下:

  依据《投标投标法》、《投标投标法施行法令》、《政府收购法》、《政府收购法施行法令》、《政府收购货品和服务投标投标办理方法》、113号文和《PPP项目收购方法》等规则,通过公开投标及聘请投标方法收购PPP项目的流程如下:

  依据《政府收购法》、《政府收购法施行法令》、113号文、《政府收购非投标收购方法办理方法》和《PPP项目收购方法》等规则,通过竞赛性谈判方法收购PPP项目的流程如下:

  依据《政府收购法》、《政府收购法施行法令》、113号文、《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》和《PPP项目收购方法》等规则,通过竞赛性商量方法收购PPP项目的流程如下:

  榜首,我国《政府收购法》规则的政府收购方法并不包含竞赛性商量,竞赛性商量是财政部于2014年依法立异的政府收购方法。竞赛性商量和竞赛性谈判比较,二者关于收购程序、供货商(即PPP项目中的社会资本,下同)来历方法、收购布告要求、照应文件要求、商量或谈判小组组成等方面的要求根本不合;可是,在收购评定阶段,竞赛性商量选用了相似投标收购方法中的“概括评分法”,然后差异于竞赛性谈判的“最低价成交”。财政部有关担任人在就《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》、《PPP项目收购方法》有关效果答记者问中解读:“之所以这样design,便是为了在需求残损、清晰的根底上完结合理报价和公正生意,并防止竞赛性谈判最低价成交或许导致的恶性竞赛,将政府收购准则功用聚集到‘物有所值’的价值方针下去,到达‘质量、价格、功率’的共同。”[1]

  第二,依据《政府收购非投标收购方法办理方法》和《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》的一般性规则,供货商的来历方法均包含以下三种:(1)收购人/收购署理组织发布布告,(2)收购人/收购署理组织从省级以上财政部门树立的供货商库中随机抽取,(3)收购人和评定专家别离书面举荐的方法聘请契合相应资格的供货商参加收购。可是,针对选用竞赛性商量方法进行收购的PPP项目,113号文第十七条第二款规则,“项目选用竞赛性商量收购方法展开收购的,依照下列根本程序进行:(一)收购布告发布及报名:竞赛性商量布告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布……”——上述113号文规则中,供货商的来历仅触及通过发布布告一种方法,而并未触及收购人/收购署理组织从供货商库中随机抽取及收购人和评定专家别离书面举荐聘请两种方法。上述规则究竟为立法遗漏抑或是相关立法针对PPP项目收购的特别规则,财政部现在出台的相关文件中没有给出答案;而在实务操作中,关于以竞赛性商量方法进行收购的PPP项目,关于上述文件,咱们一般从严峻解说的视点主张项目施行组织以发布布告作为供货商的独一来历方法。

  依据《政府收购法》、《政府收购法施行法令》、113号文、《政府收购非投标收购方法办理方法》和《PPP项目收购方法》等规则,通过单一来历收购方法收购PPP项目的流程如下:

  以上,咱们对PPP项目不同收购方法的适用条件及流程进行了开始整理。此外,在咱们触摸的PPP项目实务中,客户也曾环绕PPP项目收购中的某些特别效果向咱们进行了咨询。在此,咱们对其间较为常见的几个典型效果进行了概括:

  在咱们触摸的PPP项目的法令咨询中,某些地方政府亟需社会资本赶快参加PPP项目的出资、开发和建造,在这类项目中,客户一般期望进一步了解不同收购方法的时间预估,以期挑选最能满意项目开发进度要求的收购方法。

  在上文整理的PPP项目收购流程中,以赤色字体进行特别标示的时间均为相关规则关于收购流程中的某一环节存在最低时间约束的事项(即相关规则关于某一环节存在“不少于”或“不得少于”必定期限的约束性表述)。通过整理,咱们发现,在项目的资格预审阶段后(资格预审阶段存在最低时间约束的环节的时限总计约为15个工作日),以公开投标/聘请投标方法收购PPP项目的环节最为杂乱,且在多个环节存在最低时间约束(公开投标/聘请投标收购方法中,存在最低时间约束的环节的时限总计约为30日);以单一来历方法收购PPP项目的环节最为简略;以竞赛性谈判方法收购PPP项目各环节上的最低时间约束最少(竞赛性谈判收购方法中,存在最低时间约束的环节的时限总计约为8个工作日)。

  当然,如前文所述,相关规则关于不同收购方法的条件存在不同要求,关于到达当地政府的公开投标数额规范的PPP项目,如通过公开投标以外的方法进行收购(例如,在公开投标的资格预审阶段,契合资格预审条件的社会资本在接连两次的资格预审中均缺乏3家),则项目的施行组织应当在报经主管预算单位附和后,向设区的市、自治州以上人民政府财政部门恳求同意。

  (二)关于竞赛性谈判/竞赛性商量收购方法而言,参加收购程序的社会资天资否能够低于三家

  依据《政府收购非投标收购方法办理方法》第三十七条和《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》第三十四条,在收购进程中,如契合要求的供货商或许报价未超越收购预算的供货商缺乏三家,则应停止收购活动,发布项目停止布告并说明缘由,从头展开收购活动。这就意味着,如采纳竞赛性谈判/竞赛性商量方法收购,在项目收购进程一向,契合要求的供货商或许报价未超越收购预算的供货商均应在三家以上。可是,依据《政府收购非投标收购方法办理方法》第二十七条、《政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法》二十一条和《财政部关于政府收购竞赛性商量收购方法办理暂行方法有关效果的弥补告知》(财库〔2015〕124号),在下述情况下,参加收购的供货商最低数量能够为两家:

  关于竞赛性谈判收购方法:公开投标的货品、服务收购项目,投标进程中提交投标文件或许经评定实质性照应投标文件要求的供货商只需两家时,收购人/收购署理组织在经财政部门同意后能够与该两家供货商进行竞赛性谈判收购。

  关于竞赛性商量收购方法:(1)市场竞赛不充沛的科研项目,以及需求扶持的科学效果转化项目,提交最终报价的供货商能够为两家;或许,(2)在收购进程中契合要求的供货商只需两家的,竞赛性商量收购活动能够继续进行。可是,如收购进程中契合要求的供货商只需一家的,收购人/收购署理组织应当停止竞赛性商量收购活动,发布项目停止布告并说明缘由,从头展开收购活动。

  以上为咱们针对PPP项目收购方法及收购流程相关规则进行的的概括性、一般性整理,实务操作中,在选定某一详细的PPP项目收购方法后,还应参照相关规则关于不同收购方法的规则进行进一步的深化研讨和整理,以保证PPP项目的收购方法契合法令、法规及其他规范性文件的各项要求。

  [1]信息来历:中华人民共和国财政部官方网站,,最终拜访时间2015年7月10日。

  崔汐淘,结业于北京大学和美国加州大学伯克利分校,现为中伦律师事务所律师。

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