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财务部《政府收购需求办理办法》7月1日起施行  
2021-08-31 13:11:10 | 来源:bob综合体育投注 作者:bob外围开户

  政府收购需求办理是指收购人安排确认收购需求和编制收购施行方案,并施行相关危险操控办理的活动。收购需求办理应当遵从科学合理、厉行节约、规范高效、权责明晰的准则。收购人对收购需求办理负有主体责任,主管预算单位担任辅导本部分收购需求办理作业。

  依据《办法》,收购需求是指收购人为完成项目方针,拟收购的标的及其需求满意的技能、商务要求。

  《办法》规矩,收购需求应当契合法律法规、政府收购方针和国家有关规矩,契合国家强制性规范,遵从预算、财物和财务等相关办理准则规矩,契合收购项目特色和实际需求。收购需求应当依据部分预算(工程项目概预算)确认。

  《办法》称,四类项目应当展开需求查询:一是1000 万元以上的货品、服务收购项目,3000 万元以上的工程收购项目;二是触及公共利益、社会重视度较高的收购项目,包含政府向社会公众供给的公共服务项目等;三是技能杂乱、专业性较强的项目,包含需定制开发的信息化建设项目、收购进口产品的项目等;四是主管预算单位或许收购人以为需求展开需求查询的其他收购项目。

  《政府收购需求办理办法》一起明晰,编制收购需求前一年内,收购人已就相关收购标的展开过需求查询的能够不再重复展开。

  《办法》规矩,收购需求客观、明晰的收购项目,收购需求中客观但不行量化的方针应当作为本质性要求,不得作为评分项;参加评分的方针应当是收购需求中的量化方针,评分项应当依照量化方针的等次,设置对应的不同分值。价格要素应当依照相关规矩确认分值和权重。收购项目触及后续收购的,如大型配备等,要考虑兼容性要求。能够要求供货商报出后续供给的价格,以及后续收购的可代替性、相关产品和评价,作为评定时考虑的要素。

  依据《办法》,需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案,且供货商经历和才能对履约有,直接影响的,如订货、规划等收购项目,能够在评定要素中恰当考虑供货商的履约才能要求,并合理设置分值和权重。需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案,收购人以为有必要考虑全生命周期本钱的,能够明晰运用年限,要求供货商报出装置调试费用、运用期间能源办理、抛弃处置等全生命周期本钱,作为评定时考虑的要素。

  《办法》还规矩了危险操控、监督查看与法律责任等内容。该办法自 2021年7月1日起施行。

  第一条为加强政府收购需求办理,完成政府收购项目绩效方针,依据《中华人民共和国政府收购法》和《中华人民共和国政府收购法施行法令》等有关法律法规,拟定本办法。

  第三条本办法所称政府收购需求办理,是指收购人安排确认收购需求和编制收购施行方案,并施行相关危险操控办理的活动。

  第四条收购需求办理应当遵从科学合理、厉行节约、规范高效、权责明晰的准则。

  第五条收购人对收购需求办理负有主体责任,依照本办法的规矩展开收购需求办理各项作业,对收购需求和收购施行方案的合法性、合规性、合理性担任。主管预算单位担任辅导本部分收购需求办理作业。

  第六条本办法所称收购需求,是指收购人为完成项目方针,拟收购的标的及其需求满意的技能、商务要求。

  技能要求是指对收购标的的功用和质量要求,包含功用、资料、结构、外观、安全,或许服务内容和规范等。

  商务要求是指取得收购标的的时刻、地址、财务和服务要求,包含交给(施行)的时刻(期限)和地址(规划),付款条件(进展和办法),包装和运送,售后服务,稳妥等。

  第七条收购需求应当契合法律法规、政府收购方针和国家有关规矩,契合国家强制性规范,遵从预算、财物和财务等相关办理准则规矩,契合收购项目特色和实际需求。

  第八条确认收购需求应当明晰完成项目方针的一切技能、商务要求,功用和质量方针的设置要充沛考虑或许影响供货商报价和项目施行危险的要素。

  技能要求和商务要求应当客观,量化方针应当明晰相应等次,有接连区间的依照区间区分等次。需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案的收购项目,应当阐明收购标的的功用、运用场景、方针等基本要求,并尽或许明晰其间的客观、量化方针。

  收购需求能够直接引证相关国家规范、职业规范、当地规范等规范、规范,也能够依据项目方针提出更高的技能要求。

  第十条收购人能够在确认收购需求前,经过咨询、证明、问卷查询等办法展开需求查询,了解相关工业展开、商场供给、同类收购项目前史成交信息,或许触及的运转保护、晋级更新、备品备件、耗材等后续收购,以及其他相关状况。

  面向商场主体展开需求查询时,挑选的查询方针一般不少于3个,并应当具有代表性。

  (一)1000万元以上的货品、服务收购项目,3000万元以上的工程收购项目;

  (二)触及公共利益、社会重视度较高的收购项目,包含政府向社会公众供给的公共服务项目等;

  (三)技能杂乱、专业性较强的项目,包含需定制开发的信息化建设项目、收购进口产品的项目等;

  编制收购需求前一年内,收购人已就相关收购标的展开过需求查询的能够不再重复展开。

  依照法律法规的规矩,对收购项目展开可行性研讨等前期作业,已包含本办法规矩的需求查询内容的,能够不再重复查询;对在可行性研讨等前期作业中未触及的部分,应当依照本办法的规矩展开需求查询。

  第十二条本办法所称收购施行方案,是指收购人环绕完成收购需求,对合同的缔结和办理所做的安排。

  收购施行方案依据法律法规、政府收购方针和国家有关规矩,结合收购需求的特色确认。

  (一)合同缔结安排,包含收购项目预(概)算、最高限价,展开收购活动的时刻安排,收购安排形式和托付署理安排,收购包区分与合同分包,供货商资历条件,收购办法、竞赛规划和评定规矩等。

  (二)合同办理安排,包含合同类型、定价办法、合同文本的首要条款、履约查验方案、危险管控办法等。

  第十四条收购人应当经过确认供货商资历条件、设定评定规矩等办法,履行支撑立异、绿色展开、中小企业展开等政府收购方针功用。

  第十五条收购人要依据收购项目施行的要求,充沛考虑收购活动所需时刻和或许影响收购活动进行的要素,合理安排收购活动施行时刻。

  第十六条收购人收购归入政府会集收购目录的项目,有必要托付会集收购安排收购。政府会集收购目录以外的项目能够自行收购,也能够自主挑选托付会集收购安排,或许会集收购安排以外的收购署理安排收购。

  第十七条收购人要依照有利于收购项目施行的准则,明晰收购包或许合同分包要求。

  收购项目区分收购包的,要别离确认每个收购包的收购办法、竞赛规划、评定规矩和合同类型、合同文本、定价办法等相关合同缔结、办理安排。

  第十八条依据收购需求特色提出的供货商资历条件,要与收购标的的功用、质量和供货商履约才能直接相关,且归于实行合同必需的条件,包含特定的专业资历或许技能资历、设备设备、成绩状况、专业人才及其办理才能等。

  成绩状况作为资历条件时,要求供货商供给的同类事务合同一般不超越2个,并明晰同类事务的详细规划。触及政府收购方针支撑的立异产品收购的,不得提出同类事务合同、出产台数、运用时长等成绩要求。

  第十九条收购办法、评定办法和定价办法的挑选应当契合法定适用景象和收购需求特色,其间,到达揭露投标数额规范,因特殊状况需求选用揭露投标以外的收购办法的,应当依法取得同意。

  收购需求客观、明晰且规范、规范一致的收购项目,如通用设备、物业办理等,一般选用投标或许询价办法收购,以价格作为颁发合同的首要考虑要素,选用固定总价或许固定单价的定价办法。

  收购需求客观、明晰,且技能较杂乱或许专业性较强的收购项目,如大型配备、咨询服务等,一般选用投标、商洽(商量)办法收购,经过归纳性评定挑选性价比最优的产品,选用固定总价或许固定单价的定价办法。

  不能彻底确认客观方针,需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案的收购项目,如首购订货、规划服务、政府和社会资本协作等,一般选用商洽(商量)办法收购,归纳考虑以单方案报价、多方案报价以及性价比要求等要素挑选评定办法,并依据完成项目方针的要求,采纳固定总价或许固定单价、本钱补偿、绩效鼓励等单一或许组合定价办法。

  第二十条除法律法规规矩能够在有限规划内竞赛或许只能从仅有供货商处收购的景象外,一般选用揭露办法约请供货商参加政府收购活动。

  第二十一条选用归纳性评定办法的,评定要素应当依照收购需求和与完成项目方针相关的其他要素确认。

  收购需求客观、明晰的收购项目,收购需求中客观但不行量化的方针应当作为本质性要求,不得作为评分项;参加评分的方针应当是收购需求中的量化方针,评分项应当依照量化方针的等次,设置对应的不同分值。不能彻底确认客观方针,需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案的收购项目,能够结合需求查询的状况,尽或许明晰不同技能道路、安排形式及相关方针的重要性和优先级,设定客观、量化的评定要素、分值和权重。价格要素应当依照相关规矩确认分值和权重。

  收购项目触及后续收购的,如大型配备等,要考虑兼容性要求。能够要求供货商报出后续供给的价格,以及后续收购的可代替性、相关产品和评价,作为评定时考虑的要素。

  需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案,且供货商经历和才能对履约有直接影响的,如订货、规划等收购项目,能够在评定要素中恰当考虑供货商的履约才能要求,并合理设置分值和权重。需由供货商供给规划方案、处理方案或许安排方案,收购人以为有必要考虑全生命周期本钱的,能够明晰运用年限,要求供货商报出装置调试费用、运用期间能源办理、抛弃处置等全生命周期本钱,作为评定时考虑的要素。

  第二十二条合同类型依照民法典规矩的典型合同类别,结合收购标的的实际状况确认。

  第二十三条合同文本应当包含法定必备条款和收购需求的一切内容,包含但不限于标的称号,收购标的质量、数量(规划),实行时刻(期限)、地址和办法,包装办法,价款或许酬劳、付款进展安排、资金付出办法,查验、交给规范和办法,质量保修规划和保修期,违约责任与处理争议的办法等。

  收购项目触及收购标的的知识产权归属、处理的,如订货、规划、定制开发的信息化建设项目等,应当约好知识产权的归属和处理办法。收购人能够依据项目特色区分合同实行阶段,明晰分期查核要求和对应的付款进展安排。关于长时刻运转的项目,要充沛考虑本钱、收益以及或许呈现的严重商场危险,在合同中约好本钱补偿、危险分管等事项。

  合同权利义务要环绕收购需求和合同实行设置。国务院有关部分依法拟定了政府收购合同规范文本的,应当运用规范文本。归于本办法第十一条规矩规划的收购项目,合同文本应当经过收购人延聘的法律顾问审定。

  第二十四条履约查验方案要明晰履约查验的主体、时刻、办法、程序、内容和查验规范等事项。收购人、收购署理安排能够约请参加本项意图其他供货商或许第三方专业安排及专家参加查验,相关查验定见作为查验的参考资料。政府向社会公众供给的公共服务项目,查验时应当约请服务方针参加并出具定见,查验成果应当向社会布告。

  查验内容要包含每一项技能和商务要求的履约状况,查验规范要包含一切客观、量化方针。不能明晰客观规范、触及片面判别的,能够经过在收购人、运用人中展开问卷查询等办法,转化为客观、量化的查验规范。

  分期施行的收购项目,应当结合分期查核的状况,明晰分期查验要求。货品类项目能够依据需求设置出厂查验、到货查验、装置调试查验、配套服务查验等多重查验环节。工程类项意图查验方案应当契合职业办理部分规矩的规范、办法和内容。

  第二十五条关于本办法第十一条规矩的收购项目,要研讨收购进程和合同实行进程中的危险,判别危险产生的环节、或许性、影响程度和管控责任,提出有针对性的处置办法和代替方案。

  收购进程和合同实行进程中的危险包含国家方针改变、施行环境改变、严重技能改变、预算项目调整、因质疑投诉影响收购进展、收购失利、不按规矩签定或许实行合同、呈现危害国家利益和社会公共利益景象等。

  第二十六条各级财务部分应当依照简洁、必要的准则,明晰报财务部分存案的收购施行方案详细内容,包含收购项意图类别、称号、收购标的、收购预算、收购数量(规划)、安排形式、收购办法、履行政府收购方针有关内容等。

  第二十七条收购人应当将收购需求办理作为政府收购内控办理的重要内容,树立健全收购需求办理准则,加强对收购需求的构成和完成进程的内部操控和危险办理。

  第二十八条收购人能够自行安排确认收购需求和编制收购施行方案,也能够托付收购署理安排或许其他第三方安排展开。

  第二十九条收购人应当树立查看作业机制,在收购活动开端前,针对收购需求办理中的要点危险事项,对收购需求和收购施行方案进行查看,查看分为一般性查看和要点查看。

  第三十条一般性查看首要查看是否依照本办法规矩的程序和内容确认收购需求、编制收购施行方案。查看内容包含,收购需求是否契合预算、财物、财务等办理准则规矩;对收购办法、评定规矩、合同类型、定价办法的挑选是否阐明适用理由;归于按规矩需求报相关监管部分同意、核准的事项,是否作出相关安排;收购施行方案是否完好。

  (一)非歧视性查看。首要查看是否指向特定供货商或许特定产品,包含资历条件设置是否合理,要求供货商供给超越2个同类事务合同的,是否具有合理性;技能要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技能道路等;评定要素设置是否具有倾向性,将有关履约才能作为评定要素是否恰当。

  (二)竞赛性查看。首要查看是否保证充沛竞赛,包含应当以揭露办法约请供货商的,是否依法选用揭露竞赛办法;选用单一来历收购办法的,是否契合法定景象;收购需求的内容是否完好、明晰,是否考虑后续收购竞赛性;评定办法、评定要素、价格权重等评定规矩是否恰当。

  (三)收购方针查看。首要查看进口产品的收购是否必要,是否履行支撑立异、绿色展开、中小企业展开等政府收购方针要求。

  (四)履约危险查看。首要查看合同文本是否按规矩由法律顾问审定,合同文本运用是否恰当,是否环绕收购需求和合同实行设置权利义务,是否明晰知识产权等方面的要求,履约查验方案是否完好、规范是否明晰,危险处置办法和代替方案是否可行。

  第三十二条查看作业机制成员应当包含本部分、本单位的收购、财务、事务、监督等内部安排。收购人能够依据本单位实际状况,树立相关专家和第三方安排参加查看的作业机制。

  第三十三条一般性查看和要点查看的详细收购项目规划,由收购人依据实际状况确认。主管预算单位能够依据本部分实际状况,确认由主管预算单位一致安排要点查看的项目类别或许金额规划。

  第三十四条收购需求和收购施行方案的查询、确认、编制、查看等作业应当构成书面记载并存档。

  第三十五条财务部分应当依法加强对政府收购需求办理的监督查看,将收购人需求办理作为政府收购活动监督查看的重要内容,不定期展开监督查看作业,收购人应当照实反映状况,供给有关资料。

  第三十六条在政府收购项目投诉、告发处理和监督查看进程中,发现收购人未按本办法规矩树立收购需求办理内操控度、展开收购需求查询和查看作业的,由财务部分采纳约谈、书面重视等办法责令收购人整改,并奉告其主管预算单位。对情节严重或许拒不改正的,将有关头绪移送纪检监察、审计部分处理。

  第三十七条在政府收购项目投诉、告发处理和监督查看进程中,发现收购办法、评定规矩、供货商资历条件等存在歧视性、限制性、不契合政府收购方针等问题的,依照《中华人民共和国政府收购法》等国家有关规矩处理。

  第三十八条在政府收购项目投诉、告发处理和监督查看进程中,发现收购人存在无预算或许超预算收购、超规范收购、铺张糟蹋、未按规矩编制政府收购施行方案等问题的,依照《中华人民共和国政府收购法》、《中华人民共和国预算法》、《财务违法行为处置处置法令》、《党政机关厉行节约对立糟蹋法令》等国家有关规矩处理。

  第四十条因收购人不行预见的紧急状况施行收购的,能够恰当简化相关办理要求。

  第四十一条由会集收购安排安排的批量会集收购和结构协议收购的需求办理,依照有关准则规矩履行。

  第四十三条本办法所称主管预算单位是指负有编制部分预算责任,向本级财务部分申报预算的国家机关、事业单位和集体安排。

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