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杭州市财政局关于发布《优化政府收购营商环境行动》的告诉  
2021-09-03 00:42:52 | 来源:bob综合体育投注 作者:bob外围开户

  为进一步推进政府收购揭露通明、公平竞赛、诚实诺言、讲究绩效,促进中小企业发展,持续优化政府收购营商环境,依据《中华公民共和国政府收购法》《中华公民共和国政府收购法施行法令》《优化营商环境法令》等法令法规和《政府收购促进中小企业发展办理办法》等有关规章准则,结合我市实践,特拟定《优化政府收购营商环境行动》,现印发给你们,请遵照施行。

  第一条 收购单位应依法编制政府收购预算,并严厉按赞同的政府收购预算施行,预算金额应当随收购布告一起公示。禁止超预算、无预算展开政府收购。

  第二条依法归入政府收购办理的项目,应当施行政府收购法关于收购办法、程序和信息揭露的相关规则;到达揭露投标数额规范的项目,收购单位不得经过私行拆分、化整为零等办法躲避揭露投标。

  第三条收购单位应当依法优先选用揭露竞赛办法施行政府收购。揭露投标数额规范以下的政府收购项目,收购单位依法挑选收购办法,无需报财政部分批阅。

  第四条收购单位、收购署理安排应当依据政府收购方针、收购预算、收购需求编制收购文件。

  第五条收购需求应当契合法令法规、政府收购方针和国家有关规则,契合国家强制性规范,遵从预算、财物和财政等相关办理准则规则,契合收购项目特色和实践需求。收购需求应当依据部分预算(工程项目概预算)承认。政府向社会公众供给的公共服务项目,应当就承认收购需求寻求社会公众的定见。除因技能杂乱或许性质特别,不能承认详细规范或许详细要求外,收购需求应当完好、清晰。必要时,应当寻求专家的定见。

  第六条投标(商量、商洽)文件应当包含项目名称、项目编号、收购办法、收购方针、项目预算、收购需求(技能规范和服务要求)、收购单位信息、署理安排信息、供货商资历、投标文件获取办法、开标时刻、地址、投标文件范本、收购合同范本、诺言融资途径等相关内容。

  第七条会集收购安排编制政府收购投标(商量、商洽)文件范本、政府收购合同范本,定时向社会发布。收购单位和收购署理安排不得私行更改范本中的政府收购方针条款。

  第八条政府收购投标(商量、商洽)文件范本应当包含质疑函和投诉书范本,清晰质疑和投诉办法和途径,疏通供货商维权途径。

  第九条政府收购项目施行全流程电子化,投标(商量、商洽)文件在线获取,不得设置投标报名环节,不得收取收购文件工本费和投标确保金。

  第十条收购单位应当依据收购项目的杂乱性和供货商预备投标的实践需求,合理设定等标期。自投标文件开端宣告之日起至投标人提交投标文件截止之日止,一般不得少于二十日。

  第十一条收购单位、收购署理安排应当及时回复潜在供货商的问询、陈说、弄清等恳求。

  第十二条关于供货商法定代表人现已出具托付书的,不得要求其自己亲身参加参加开标、商洽等。关于收购单位、收购署理安排能够经过互联网或许相关信息系统查询的信息,不得要求供货商供给。

  第十三条关于供货商能够在线供给的资料,不得要求供货商一起供给纸质资料。关于供货商依照规则提交各类声明函、许诺函的,不得要求其再供给有关部分出具的相关证明文件。

  第十四条收购单位或许收购署理安排对投标文件的弄清或许修正或许影响投标文件编制的,应当在投标截止时刻至少15日前,以书面方法告诉一切获取投标文件的潜在投标人;缺乏15日的,应当顺延提交投标文件的截止时刻。

  第十五条开标应当在投标文件承认的提交投标文件截止时刻的同一时刻揭露进行;开标地址应当为投标文件中预先承认的地址。收购单位或许收购署理安排依照收购文件规则的时刻经过电子买卖平台安排开标、敞开呼应文件,一切供货商均应当按时在线参加。

  第十六条收购单位或许收购署理安排在开标或评定现场应当做好宣告纪律、奉告逃避景象、宣读评定作业程序、解说法令法规、处置现场异常状况等作业。

  第十七条揭露投标数额规范以上的收购项目,投标截止后投标人缺乏3家或许经过资历查看或契合性查看的投标人缺乏3家,且投标文件没有不合理条款、投标程序契合规则,收购单位能够选用其他收购办法收购,但应当依法报财政部分赞同。

  第十八条有条件的收购单位、收购署理安排应当在政府收购项目中活跃展开异地评标。

  第十九条政府收购评定专家、专业咨询人员、证明人员应当遵循职业道德,恪守作业纪律,廉洁自律,不得走漏所得悉的国家秘密、商业秘密和尚未揭露的收购项目状况。

  第二十条收购署理安排应当自评定完毕之日起2个作业日内将评定陈述送交收购单位。收购单位应当自收到评定陈述之日起5个作业日内涵评定陈述引荐的中标或许成交候选人中按次序承认中标或许成交供货商。

  第二十一条收购单位或许收购署理安排应当自中标、成交供货商承认之日起2个作业日内,宣告中标、成交告诉书,并在省级以上公民政府财政部分指定的媒体上布告中标、成交成果,一起布告投标文件、竞赛性商洽文件、询价告诉书。

  第二十二条收购单位应当依法承认中标、成交供货商,除法定景象外不得选用随机办法承认中标、成交供货商。

  第二十三条收购单位与中标、成交供货商应当在中标、成交告诉书宣告之日起三十日内,依照收购文件承认的事项签定政府收购合同,已申领电子签章的单位可在线签定合同。收购单位应当自政府收购合同签定之日起2个作业日内,将政府收购合同在省级以上公民政府财政部分指定的媒体上布告,但政府收购合同中触及国家秘密、商业秘密的内容在外。

  第二十四条中标、成交告诉书对收购单位和中标、成交供货商均具有法令效力。中标、成交告诉书宣告后,收购单位改动中标、成交成果的,或许中标、成交供货商抛弃中标、成交项目的,应当依法承当法令职责。

  第二十五条政府收购合同的两边当事人不得私行改动、间断或许停止合同。政府收购合同持续履即将危害国家利益和社会公共利益的,两边当事人应当改动、间断或许停止合同。有差错的一方应当承当补偿职责,两边都有差错的,各自承当相应的职责。

  第二十六条收购单位和供货商应当在政府收购合同中清晰约好两边的违约职责。关于因收购单位原因导致改动、间断或许停止政府收购合同的,收购单位应当依照合同约好对供货商遭到的丢失予以补偿或许补偿。

  第二十七条政府收购合同施行中,收购单位需追加与合同标的相同的货品、工程或许服务的,在不改动合同其他条款的前提下,能够与供货商洽谈签定弥补合同,但一切弥补合同的收购金额不得超越原合同收购金额的百分之十。

  第二十八条收购文件和收购合同可约好依据项目施行进展分期付出收购资金,不得强制供货商承受不合理的付出期限、办法、条件和违约职责等,不得以审计作为付出供货商金钱的条件,不得约好检验合格后分期付款和预留质量确保金。

  第二十九条政府收购合同应当约好资金付出的办法、时刻和条件,清晰逾期付出资金的违约职责。

  第三十条收购单位应活跃施行合同,及时安排检验,检验合格后应及时将合同款付出完毕。关于满意合同约好付出条件的,收购单位应自收到发票后5个作业日内将资金付出到合同约好的供货商账户,有条件的收购单位能够即时付出。不得以安排变化、人员替换、方针调整、单位放假等为由推迟付款。

  第三十一条施行政府收购的政府购买服务合同的签定、施行、改动等,应当恪守政府收购法令、法规、规章以及民法典的相关规则。合同施行期限一般不超越1年;在预算确保的前提下,关于购买内容相对固定、接连性强,经费来历安稳、价格变化起伏小的政府购买服务项目,能够签定施行期限不超越3年的政府购买服务合同。

  第三十二条收购单位、收购署理安排应当妥善保存政府收购项目的收购文件资料,不得假造、变造、藏匿或许毁掉。收购文件资料自收购完毕之日起至少保存十五年。

  第三十三条收购文件资料是指在收购活动中构成的、能够反映和记载收购进程的电子及纸质文件,包含收购预算,收购计划,投标文件、商洽文件、询价告诉书或许搜集文件,投标文件或许呼应文件,评标陈述或许评定陈述,商洽记载或许洽谈记载,定标文件,政府收购合同,检验证明,质疑答复,投诉处理决议及其他有关文件、资料。

  第三十四条收购单位在政府收购活动中应当经过加强收购需求办理,履行预留收购份额、价格评定优惠、优先收购等办法,进步中小企业在政府收购中的份额,支撑中小企业发展。

  第三十五条主管预算单位应当安排点评本部分及所属单位政府收购项目,统筹拟定面向中小企业预留收购份额的详细计划,对适合由中小企业供给的收购项目和收购包,预留收购份额专门面向中小企业收购,并在政府收购预算中独自列示。

  第三十六条收购限额规范以上,200万元以下的货品和服务收购项目、400万元以下的工程收购项目,适合由中小企业供给的,收购单位应当专门面向中小企业收购。

  第三十七条超越200万元的货品和服务收购项目、超越400 万元的工程收购项目中适合由中小企业供给的,预留该部分收购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业收购,其间预留给小微企业的份额不低于60%。鼓舞有条件的收购单位依据实践状况将预留份额别离进步至50%和80%。

  第三十八条收购单位在政府收购活动中应当合理承认收购项目的收购需求,不得以企业注册资本、财物总额、运营收入、从业人员、赢利、纳税额等规划条件和财政目标作为供货商的资历要求或许评定要素,不得在企业股权结构、运营年限等方面对中小企业施行差别待遇或许轻视待遇。

  第三十九条关于经主管预算单位统筹后未预留份额专门面向中小企业收购的收购项目,以及预留份额项目中的非预留部分收购包,收购单位、收购署理安排应当对契合规则的小微企业报价给予10%(工程项目为5%)的扣除,用扣除后的价格参加评定。适用投标投标法的政府收购工程建设项目,选用归纳点评法但未选用贱价优先法核算价格分的,评标时应当在选用原报价进行评分的基础上添加其价格得分的5%作为其价格分。

  第四十条承受大中型企业与小微企业组成联合体或许答应大中型企业向一家或许多家小微企业分包的收购项目,关于联合协议或许分包意向协议约好小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的,收购单位、收购署理安排应当对联合体或许大中型企业的报价给予3%(工程项目为2%)的扣除,用扣除后的价格参加评定。适用投标投标法的政府收购工程建设项目,选用归纳点评法但未选用贱价优先法核算价格分的,评标时应当在选用原报价进行评分的基础上添加其价格得分的2%作为其价格分。

  第四十一条经收购单位赞同,中标、成交供货商能够依法采纳分包办法施行合同。政府收购合同分包施行的,中标、成交供货商就收购项目和分包项目向收购单位担任,分包供货商就分包项目承当职责。

  第四十二条投标人依据投标文件的规则和收购项目的实践状况,拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性作业分包的,应当在投标文件中载明分包承当主体,分包承当主体应当具有相应资质条件且不得再次分包。

  第四十三条收购单位可在合同中约好直接向分包供货商付出金钱,削减中间环节。

  第四十四条组成联合体或许承受分包的小微企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、办理联络的,不享用价格扣除优惠方针。

  第四十五条收购单位不得无故回绝或许拖延付出政府收购合同金钱,应当疏通供货商催款维权途径,及时处理诉求,保护政府公信力。供货商关于收购单位违规拖欠账款的行为,可向有关部分反映。

  第四十六条财政部分加强政府收购方针的宣扬和辅导,便于中小企业及时获悉相关优惠方针,进步中小企业参加政府收购活动的才能。

  第四十七条政府收购信息应当在省级以上公民政府财政部分指定的媒体上及时向社会揭露发布,但触及国家秘密、商业秘密的在外。

  第四十八条政府收购信息揭露应当包含收购意向、收购需求、收购计划、收购布告、收购文件、投标(呼应)文件范本、合同范本、收购成果、专家评分明细、质疑投诉途径、收购合同、检验成果等。

  第四十九条收购单位应当严厉依法展开政府收购意向揭露作业。收购意向揭露的内容应当包含收购项目名称、收购需求概略、预算金额、估计收购时刻、是否专门面向中小企业等。

  第五十条政府收购项目不得设定与收购项目的详细特色和实践需求不相适应或许与合同施行无关的资历、技能、商务条件。

  第五十一条投标收购中,收购单位或许收购署理安排因必要状况对供货商进行资历预审的,收购单位或许收购署理安排应当在资历预审请求截止后,依据资历预审文件规则的审阅办法和规范进行查看,关于未经过资历预审的,应当奉告其未经过的原因。

  第五十二条政府收购应当公平公平,收购单位和收购署理安排不得以供货商的一切制方法、安排方法或许股权结构,对供货商施行差别待遇或许轻视待遇。不得设置或许变相设置供货商规划、树立年限等门槛,束缚供货商参加。

  第五十三条公益一类作业单位、运用作业编制且由财政拨款确保的群团安排,不作为政府购买服务的购买主体和承受主体。

  第五十四条收购单位和收购署理安排不得要求供货商购买指定软件,作为参加电子化政府收购活动的条件。收购单位、收购署理安排对投标(呼应)文件的格局、方法要求应当简化清晰,无效标条款应当会集列示,不得因文件排序等非实质性的格局、方法问题束缚和影响供货商投标(呼应)。

  第五十五条除小额零散收购适用的协议供货、定点收购以及财政部还有规则的景象外,收购单位不得经过入围办法设置备选库、名录库、资历库作为参加政府收购活动的资历条件。

  第五十六条收购单位和收购署理安排不得要求供货商在政府收购活动前进行不必要的挂号、注册,或许要求树立分支安排,设置或许变相设置进入政府收购商场的妨碍。

  第五十七条评标委员会以为投标人的报价显着低于其他经过契合性查看投标人的报价,有或许不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时刻内供给书面阐明,必要时提交相关证明资料;投标人证明其能够诚信履约的,能够持续参加评定,不然评标委员会应当将其作为无效投标处理。

  第五十八条政府收购项目应当发布专家评定明细,束缚专家评定行为,促进评定作业公平揭露公平,确保供货商知晓未中标、成交原因的权利。

  第五十九条除法定景象外,任何人不得经过对样品进行检测、对供货商进行调查等办法改动评定成果。质疑答复导致中标、成交成果改动的,收购单位或许收购署理安排应当将有关状况书面陈述同级财政部分。

  第六十条收购单位应当履行主体职责,树立健全本单位政府收购内部操控准则,在编制政府收购预算和施行计划、承认收购需求、安排收购活动、履约检验、答复问询质疑、协作投诉处理及监督查看等要点环节加强内部操控办理。

  第六十一条收购单位、会集收购安排和财政部分应当树立健全廉政和履职危险防控机制,避免权利乱用和利益冲突。收购单位、会集收购安排政府收购行为不妥但尚不构成违法违规的,由同级财政部分选用约谈、提出监督定见等办法提出整改主张。

  第六十二条财政部分对会集收购安排的收购价格、节省资金效果、服务质量、诺言状况、有无违法行为等事项进行查核,并定时照实发布查核成果。

  第六十三条财政部分定时展开收购署理安排和评定专家的政府收购业务训练,进步收购署理安排和评定专家专业化水平。有关职业协会依照法令、行政法规和规章,为相关单位和个人供给技能、信息、训练等服务,发挥职业自律效果。

  第六十四条财政部分经过“双随机、一揭露”办法对收购署理安排施行查看,按规则向社会揭露查看成果,依法查处查看中发现的违法违规行为。

  第六十五条供货商参加政府收购活动施行“许诺+诺言办理”的准入办理准则,书面许诺契合参加政府收购活动和资历条件而且没有税收交纳、社会确保等方面的失期记载,收购安排安排不再要求供货商供给相关财政状况、交纳税收和社会确保资金等证明资料。

  第六十六条收购单位在编报政府收购计划时,需承认廉政许诺;收购署理安排承受托付署理时,需在政府收购买卖平台提交廉洁自律许诺书;评定小组成员需在评定前签署《政府收购评定人员廉洁自律许诺书》;供货商需在投标文件中提交《政府收购供货商廉洁自律许诺书》。

  第六十七条财政部分担任安排展开收购署理安排归纳诺言点评作业,树立诚信档案。收购单位、供货商和评定专家对收购署理安排进行归纳诺言点评。

  第六十八条收购署理安排因非主观要素形成失期行为并自动纠正的,按规则在线请求施行诺言修正。收购署理安排以为遭到歹意差评的,可向财政部分申述。

  第六十九条收购单位应当依据项目特色、收购署理安排专业范畴,合理运用收购署理安排归纳诺言点评成果及监督查看成果自主挑选收购署理安排。

  第七十条收购单位或许收购署理安排应当在评定活动完毕后当日对评定专家的履职状况进行考评记载。政府收购评定专家按规则受财政部分的监督办理和定时查核,接连两年查核均匀分在60分以下的,予以解聘。

  第七十一条收购单位应当在政府收购活动中活跃运用履约检验点评成果、电子卖场点评成果等供货商诺言信息,能够在项目评定中作为完成项目方针相关的要素予以恰当赋分。

  第七十二条中小企业参加政府收购活动,应当按规则出具《中小企业声明函》,不然不得享用相关中小企业扶持方针。任何单位和个人不得要求供货商供给《中小企业声明函》之外的中小企业证明文件。

  第七十三条中小企业对其声明内容的真实性担任,声明函内容不实的,归于供给虚伪资料获取中标、成交,依法承当法令职责。

  第七十四条鼓舞和支撑供货商以银行、保险公司出具的保函方法供给履约确保,削减资金占用,实在下降履约本钱。政府收购货品和服务项目收取履约确保金的,不得超越合同金额的5%。

  第七十五条收购单位应当在收购合同中约好履约确保金交还的办法、时刻、条件和不予交还的景象,清晰逾期交还的违约职责,并在供货商施行完合同约好职责事项后及时交还,推迟交还的,应当依照合同约好和法令规则承当相应的补偿职责。

  第七十六条政府收购货品和服务项目中,收购单位可依据杭州市政府收购网发布的供货商履约点评状况减免履约确保金。供货商履约检验点评总分为100分的,收购单位应当免收履约确保金;点评总分在90分以上的,收取履约确保金不得高于合同金额2%;点评总分在90分以下或许暂无评分的,收取履约确保金不得高于合同金额5%。

  第七十七条收购单位应当在政府收购合同中约好预付款,预付款份额原则上不低于合同金额的30%;项目分年安排预算的,每年预付款份额不低于项目年度计划付出资金额的30%。收购项目施行以人工投入为主的,可恰当下降预付款份额,但不得低于10%。

  第七十八条鼓舞和支撑收购单位依据项目特色、供货商诺言等实践状况进步预付款份额,最高预付份额能够到达50%。

  第七十九条财政部分深化政府收购支撑中小企业诺言融资机制。协作银行可依据已存案的政府收购合同向供货商发放借款,也可依据供货商政府收购前史买卖记载和履约状况发放借款。协作银行应在授信额度、借款查看、利率优惠等方面给予支撑,促进供货商依法诚信运营。

  第八十条供货商以为收购文件、收购进程、中标或许成交成果使自己的权益遭到危害的,能够在知道或许应知其权益遭到危害之日起7个作业日内,以书面方法向收购单位、收购署理安排提出质疑。收购文件能够要求供货商在法定质疑期内一次性提出针对同一收购程序环节的质疑。

  第八十一条收购单位和收购署理安排对供货商提出的质疑,应当依法及时处理。有条件的收购单位和收购署理安排应当完成政府收购质疑答复岗位与操作施行岗位相别离。

  第八十二条收购单位、收购署理安排以为供货商质疑不树立,或许树立但未对中标、成交成果构成影响的,持续展开收购活动。

  第八十三条收购单位、收购署理安排以为供货商对收购文件提出的质疑树立且影响或许或许影响中标、成交成果的,依法经过弄清或许修正能够持续展开收购活动的,弄清或许修正收购文件后持续展开收购活动;不然应当修正收购文件后从头展开收购活动。

  第八十四条财政部分健全政府收购行政判决机制,疏通供货商维权途径,依法及时处理供货商提出的投诉。受理投诉的办法、联络部分、联络电话和通讯地址等信息应当在省级以上公民政府财政部分指定的媒体发布。

  第八十五条供货商依法对政府收购项目提起投诉的,能够经过现场送达、邮递送达、在线提交投诉书等办法提起。为节省投诉本钱,进步投诉处理功率,鼓舞供货商在线提起投诉。

  第八十六条财政部分应当自收到投诉之日起30个作业日内,对投诉事项作出处理决议。关于证据确凿、事实清楚的投诉事项,财政部分依据实践状况缩短处理期限,原则上能够自收到投诉之日起20个作业日内作出处理决议。

  第八十七条财政部分能够在政府收购行政判决进程中引进调停机制,约请公民调停员自动化解矛盾。经调停,两边在行政判决做出前达到共同的,可停止投诉处理。

  第八十八条鼓舞和支撑收购单位优先收购被承认为首台套产品和“制作精品”的自主立异产品。

  第八十九条首台套产品被归入《首台套产品推广应用辅导目录》之日起2年内,以及产品核心技能高于国内领先水平,并具有清楚自主知识产权的“制作精品”产品,自承认之日起2年内视同已具有相应出售成绩,参加政府收购活动时成绩分值为满分。

  第九十条收购人拟收购的产品归于节能产品、环境标志产品品目清单规模的,收购人及其托付的收购署理安排应当依据国家承认的认证安排出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书,对取得证书的产品施行政府优先收购或强制收购。鼓舞运用环保包装资料。

  第九十一条收购单位应当展开政府收购支撑绿色建材促进修建质量作业,将绿色修建和绿色建材功能、目标等作为实质性条件归入投标文件和合同。

  第九十二条市属高校和科研院所能够依法自行安排或许托付收购署理安排收购科研设备,并能够在政府收购评定专家库外自行挑选适宜的评定专家。

  第九十三条收购单位或许收购署理安排应当依照政府收购合同规则的技能、服务、安全规范安排对供货商履约状况进行检验。收购合同存案后,收购单位按规则在线建议检验流程。

  第九十四条收购单位或许收购署理安排树立检验小组,检验小组应当由五人以上奇数组成,相关专业人员人数不得少于检验小组人员总数的三分之二。受收购单位托付安排收购活动的收购署理安排作业人员和评定专家不得参加检验小组。检验小组能够推选一名组长,掌管检验小组的作业。检验小组应当依照检验计划独立展开检验。检验完毕后,检验小组应当出具检验陈述。

  第九十五条收购单位或许收购署理安排能够约请参加项目收购活动的其他供货商参加对供货商的履约检验。大型或许杂乱的政府收购项目,应当约请国家认可的质量检测安排参加检验作业。公共服务项目,应当约请服务目标参加检验并出具定见。

  第九十六条收购单位应当依据检验陈述清晰检验定见,并盖章承认。除涉密景象外,政府收购履约检验成果应在收购单位点评后2个作业日内向社会布告。

  第九十七条因自然灾害、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情等突发事情所施行的紧迫收购,能够不施行政府收购法关于收购办法、程序和信息揭露的相关规则,但应当妥善保存与收购相关的文件和记载。

  第九十八条商场供给才能、供给时刻能满意应急救援需求的,收购单位不得因紧迫收购扫除竞赛。供货商不得以显着不合理的价格、付出要求等买卖条件参加紧迫收购。

  第九十九条收购单位应当树立健全紧迫收购准则,严厉承认紧迫收购项目性质,高效有序施行收购活动。关于有条件施行收购信息揭露的项目,应当在浙江政府收购网公示收购成果。

  本告诉自2021年8月22日起施行。凡曾经规则与本告诉规则不共同的,按本告诉规则施行。

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